某政府投资的市政工程项目，采用EPC总承包模式。目前工程可行性研究报告已编制完毕，拟启动EPC总承包招标。请问本项目的可行性研究报告编制单位可以参加EPC总承包招标吗？ 
        张志军：不可以。
       《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）第十一条第二款规定，“政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位，一般不得成为该项目的工程总承包单位。政府投资项目招标人公开已经完成的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的，上述单位可以参与该工程总承包项目的投标，经依法评标、定标，成为工程总承包单位。”
      个人观点是，目前国内尚无统一和比较公认的项目建议书、工程可行性研究报告和初步设计的发布平台，绝大多数地方也没有推行工程前期咨询文本公开发布制度，故一般情况下，可行性研究报告编制单位不得参加同一项目EPC总承包活动的投标。
       需要特别注意的是：根据此项目的背景，本项目也不具备启动工程总承包招标的条件。依据《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第七条的规定，采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包。



        张志军：上海百通项目管理咨询有限公司副总工程师，招标师、建造师、工程师，本刊特邀专家。
        来源：《招标采购管理》