2020年初，为应对新冠肺炎疫情给企业经营带来的不利影响，中国联合网络通信集团有限公司（以下简称“中国联通”）认真贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，及时成立应对新冠肺炎防控工作医疗保障组，针对口罩、消毒用品等非强制招标的防疫物资，基于中国联通互联网化采购平台（电子商城）和现代供应链体系，开展防疫物资采购、上架、下单、配送、仓储、调拨、结算、支付等全线上电子化操作，确保了全集团各层级防疫物资的及时充分供应。

一、全线上电子化采购保障措施

1.成立防疫物资保障运营组织。新冠肺炎疫情发生后，集团防疫办医疗保障组从全局出发，科学指挥调度，组织跨域联合采购、统采统付，并对重点物资实施统一调度，成立了集团、省两级约130人的防疫物资线上运营队伍，进一步细分为公开寻源、供需匹配、物流仓储、结算支付、系统保障等团队，依托电子商城“防疫物资保障专区”开展互联网化运营。

2.搭建防疫物资网络运营专区。为解决春节期间工作人员分散各地、无法现场办公的问题，中国联通迅速上线了电子商城“防疫物资保障专区”，实施防疫物资采购、上架、下单、配送、仓储、调拨、结算、支付等全流程线上操作与闭环管理，支撑内部用户与供应商在线交互，实现了防疫物资需求、采购、配送、使用各环节高效协同，保障了防疫物资供应有序开展。

3.建立防疫物资保障战时制度。按照集团党组确定的“解放思想、特事特办、有序推进”防疫物资保障原则，中国联通物资采购与管理部门积极创新采购模式，在运营过程中不断完善防疫物资应急采购的相关制度流程，先后印发了《防疫防控医疗保障工作要求》《疫情时期采购支撑工作要求》《疫情期间生产经营物资供应保障工作要求》《防疫物资应急采购流程》《防疫物资战略储备规则》等14个文件，确保了防疫物资采购全过程有章可循。

二、全线上电子化采购实施措施

为落实党中央复工复产、加快新基建项目建设的要求，中国联通于2020年1月底明确了疫情期间招标全流程电子化采购的要求，全面开展在线招标、投标、评标、缴费等工作。同时，紧急上线电子招标室专家评审图文交互功能，并对接中国联通云视频系统，实现了远程异地评标的可管可控。

疫情期间，中国联通通过实施8大措施，借助电子商城“防疫物资保障专区”，实现了防疫物资的全线上电子化采购(见下图)，主要举措如下。

1.统一目录，建立防疫物资需求响应机制。为保障防疫物资供需匹配，中国联通建立了涵盖防护用品、消毒用品、检测工具、医疗药品、其他相关等5大类44小类的防疫物资统一目录，并嵌入“防疫物资保障专区”，收集各分子公司需求，为物资采购与供需匹配提供依据。同时，制定各类员工防疫物资配备标准，指导各单位考虑当地政府规定与实际复工情况，科学合理地提出防疫物资需求。

2.多措并举，调动各方力量广泛寻源采购。为保障防疫物资的充分供应，中国联通调动公司国内外力量广泛寻源采购。一是将防疫物资需求直接对接电子商城现有40余家主流电商及合作伙伴，实现防疫物资电商合作采购。二是发布采购公告公开征集防疫物资供应信息，并授权10余家分公司代表集团对接当地制造商、贸易商，开展国内授权采购。三是发挥中国联通国际公司全球资源优势，在韩国、俄罗斯、法国等20多个国家地区开展口罩海外授权采购。四是针对疫情期间物资供应紧缺、价格波动大的情况，对价格行情进行跟踪，发布《重点防疫物资采购指引》，指导相关单位做好采购工作。

3.线上采购，打通防疫物资线上供应渠道。为保障防疫物资快速供应，中国联通打通防疫物资线上供应渠道，将防疫物资上架至“防疫物资保障专区”，开通全集团各层级单位（总部、省、市、县分公司及各基层单元）下单权限，实现在线选购、下单、配送、收货、评价。同时，建立物资差异化供应机制，优先保障疫情严重地区分公司的物资需求。

4.在线配送，做好防疫物资高效物流配送。为保障防疫物资高效配送，中国联通采取了三方面举措。一是整合内部运输能力，协调社会化物流，建立统一的防疫物资应急配送绿色通道。二是公开引入物流商在线运营，集团各单位可在线选择物流商实施配送。三是在“防疫物资保障专区”实时共享物流商运营情况、订单发货配送情况，实现防疫物资物流配送的闭环管理。

5.战略储备，实现重点防疫物资跨域调拨。为保证重点防疫物资供应，中国联通基于“防疫物资保障专区”与自有仓库建设了防疫物资战略储备库，对口罩等紧缺物资实施统一储备管理，根据各单位物资需求、使用及缺口情况适时跨域调度，确保一线单位的供应不断档。

6.在线结算，助力防疫物资执行全程闭环。为加速防疫物资资金结算，中国联通确定了“一点结算、一点支付、集中分摊”原则，由集团防疫物资运营组承担烦琐的账务处理工作，为基层减负。同时，依托电子商城与集中结算系统，与供应商实施在线结算、发票验证和支付，大大提高了结算速度，减轻了供应商资金压力，得到了供应商的广泛好评。

三、全线上电子化采购实施成效

中国联通依托公司物资采购管理和防疫物资应急采购系列制度，通过全线上电子化采购，实现了防疫物资采购的规范、高效。一是做到了规则在先，有章可循。通过建章立制、完善制度，实现了防疫物资采购、上架、下单、物流、仓储、调拨、结算等环节有章可循、规范操作。二是做到了在线留痕，阳光公开。基于电子商城“防疫物资保障专区”，实现了防疫物资的全线上电子化采购、全流程线上留痕和信息公开公示。三是做到了统一管理，有效使用。对中国联通各级单位接收的防疫物资（含采购、调拨、捐赠等）实施在线统一管理，对接收与领用情况逐笔记录，明确物资来源去向，确保防疫物资得到有效使用。

疫情期间，在国资委、工信部等部委的指导和支持下，中国联通发挥全集团力量对口支援湖北分公司，顺利完成了支援湖北任务。截至4月底，湖北区域防疫物资累计到货191万件，其中口罩约168万个。除湖北区域外，中国联通还积极保障落实企业防疫需求，防疫物资累计到货超过2300万件，其中口罩约2000万个，有效保障了公司生产经营与员工防疫物资的需求。

全线上电子化采购的成效通过下面例子即可说明。2月下旬，黑龙江省疫情突变，中国联通战略储备体系迅速做出响应，公司立即调拨8万只口罩直发黑龙江各地市公司，确保基层物资供应不断档。同时，公司响应国资委号召，依托“防疫物资保障专区”实施在线采购，仅用不到2小时便落实了医用级专用防护服需求，经批准后在线直发黑龙江省慈善总会，公司的快速反应得到了黑龙江省政府的表彰，彰显了疫情期间央企的社会担当。

全线上电子化采购不但有效降低了疫情对采购工作的不利影响，还充分保障了疫情期间企业生产经营物资和防疫物资采购的合法合规、高效供应。以此次疫情期间的探索实践为新起点，中国联通将继续落实国家电子化招标采购的要求，持续升级互联网化运营平台，深入开展全线上电子化采购，全面提升企业物资采购管理水平，助力企业数字化转型和行业高质量发展。

 作者：苏宝合

 作者单位: 中国联通集团物资采购与管理部

     来源：《招标采购管理》