我们为什么要招标,招标投标是个什么东东？招标采购是以招标投标为缔约方法，组织投标竞争，择优选择采购结果并实施的一种微观经济行为。这当中,招标投标是一种机制、方法或手段。脱离采购实践单看招标投标，除作为一种采购竞争机制外，招标投标并没有经济学意义，这也正是国内许多人把招标投标看作一种游戏的原因。

说到游戏，记得儿时与小朋友玩 “丢手绢”游戏，大家围在一起拍着手唱：

“丢、丢、丢手绢，轻轻的放在小朋友的后面，大家不要告诉他。快点、快点抓住他，快点、快点抓住他；丢手绢，丢手绢，轻轻的放在小朋友的后面，大家不要告诉他。快点、快点捉住他，快点、快点捉住他。”

求学才知，这是数学中里的对应关系，称为映射，又或是计算机科学中存储或叫“匹配”，就看围着大家跑的那位小朋友悄悄地把手绢放在了哪个小朋友的后面，跑一圈后回来抓住他，以进行下一步游戏，大家获取欢愉。

从事招标采购理论研究后，发现这一游戏中蕴含着极深道理：一是游戏规则的普适性，即参加游戏的小朋友均认可游戏规则，被抓住后须即兴表演一个节目。否则，今后再没有一个小朋友愿意与他一起玩耍；二是手绢丢给谁不丢给谁由围着大家跑的那位小朋友决定，他人不得干预。这些规则为小朋友做游戏奠定了基础，无需大人看管，更无需法律强制，就是一种规则，一种参与人认可的规则。

有人说，招标投标是一种游戏，是一种大人游戏。我一直不同意这种说法，认为其偏离了这一机制的建立宗旨。招标的“招”是“招呼人来参与或响应”之意，招标的“标”是“目标或目的”。

多年来，我在国内一直从事招标投标法、招标采购实务及案例分析的讲授，听过我课的人应当在十万人以上。我个人一直有一种授课体会，一旦学员对某一个案例结果发生争议或是对招标投标某一种做法表示怀疑时，往往是一句“合法或违法”就可以定乾坤。但为什么要招标？是为过程规范、应对检查说得清楚，还是为采购结果“目的”呢？招标投标到底是一种经济规则还是一种法律强制呢？我个人经验表明，招标投标作为一种经济规则，在国内并没有为大多数人所真正接受而是把它看成一种法律强制义务，且国内不少人还在不断地将这种规则扩展到大量的非强制领域，以为这样对上对下可以说的清楚，一旦出事也与己无关，是以推卸责任为根本组织招标投标活动，这应当是招标投标机制发展的悲哀，因为正是这个原因导致了大量的招标投标活动“走过场、走形式”，是最需要深入讨论的问题。否则，招标投标就与儿时小朋友们玩的“丢手绢”游戏无异，就真的成为了一种游戏，但这绝对不是构建招标投标机制的初心或本意。

怎样解决招标采购“走形式、走过场”式的“正大光明”做游戏呢？

我本人同时从事着数学科学、经济学和管理科学与工程等多个学科的研究与实践。除数学科学外，国外一些学者还把我视为哲学评论家，因为我写过不少数学、物理及科学评论。但国内同行一般认为我是采购经济学者，是研究招标投标与政府采购法律、规则或理论的专家。对待同样一件事，我更喜欢站在多个不同视角去分析、研究其“道”或者“规律”，所得结论也常有自己独特的“道”。

我认为，招标采购是一种微观经济行为，招标投标是招标采购中的一种经济择优规则。实际上，从经济学或是管理科学与工程看招标采购，它是一种战略，更是一种智慧。从数学看招标采购过程，它是一种经济学意义上的择优，是采用市场机制优化资源配置的一种组织方式。为什么这样讲呢？因招标采购除满足“兵马未动、粮草先行”这战事准备外，更多地，它是一种战略布局，是对项目履约的完整策划。招标投标的实质，在于在市场供给侧中组织投标人对项目履约竞争，优化履约，并从中择优确定最佳履约或供给人。这从管理学看，是一种战略的智慧；从经济学看，则是一种经济择优技巧或者规则，而无论招标项目是工程建设项目中的勘察、设计、监理、施工或货物采购，还是工程建设项目以外的政府采购、企业采购中的货物、服务。

招标投标作为一种市场交易规则，受法律、文化、习俗、道德和纪律等社会普遍认可的具有一般约束力的行为规范约束。这当中，法律是在最后一个层级，即社会其他行为规范都无效时，采用国家权力对相关行为约束。国际上，招标投标大多作为一种市场约定俗成规则，一经采用便自觉遵从，无需法律背书；在国内，招标投标活动须遵从招标投标法规定，但其实质仍是在于采用国家权力约束缔约行为以规范招标投标活动，其宗旨仍是提高经济效益、保证项目质量，即履约的择优或是战略策划，规范的是缔约过程。那么，为什么实践中虚假招标多、串通投标多呢？原因在于大多当事人对招标投标这种战略的智慧不知晓或是不理解，加之强制招标制度，即当事人不愿意招标而法律制度又强迫其必须进行招标。在这种市场管理模式下，当事人“走形式、走过场”搞虚假招标或是串通投标就在一定程度上成为了自然，因为“明哲保身、但求无过”是大多数人的处世哲学，而这对国有企业或是政府采购项目中的采购人，尤其如此。

那么，是否可以不用处处强调法律规定而是把招标采购或是招标投标看做一种市场交易规则呢？我认为可以！这也是我在多年教学实践中，面对来源于不同岗位、不同角色学员的主要体会，即从经济学视角看待法律对当事人的行为规定，“知其然知其所以然”地教学，而这当中的“所以然”恰是招标采购的经济宗旨。

招标投标虽说是一种舶来品，但其与国内“抛绣球”有着惊人的相似。多年来，我一直有个心愿，一直想写一本招标采购理论的“科普”但又不是纯粹招标采购实务操作类的书，以满足不同读者群的需要。本书由故事或案例总结招标投标规律，进而上升到学理，分析参与人在采购活动中的心理或人性，分析规范有序的招标投标市场应有的社会人文基础，探讨招标投标活动实践中的串通投标、弄虚作假骗取中标事件中的人性，阐释防范技术和规范有序的招标投标市场建设。我认为，这样一种探讨对规范招标投标市场是有意义的。

虽说这是一本关于招标采购经济理论与市场建设的著作，但也可以看做是一本故事会，书中不乏一些生活或文学作品中的场景，如《西游记》中唐僧被天竺公主抛出的绣球砸中、《三国演义》中的赤壁之战、《水浒传》中的王伦被林冲杀死、《红楼梦》中的贾宝玉大婚，以及禅宗中“黄金是毒药的故事”和《镜花缘》第十一回中描写的那种市场交易中的理想国等，其目的，一是对招标投标规则进行理论分析，二是雅俗共赏。对书中引述的故事情节、案例，书后有专门索引，这些故事和案例均是分析招标采购规则与机理所需，并非针对某一人或事件。

以下概要地介绍一下全书各章的布局。

第1章和第2章的核心，在于从宏观层面阐释招标投标是采购战略的智慧，以人们熟知的“抛绣球的艺术”场景为引子，“由浅入深、循序渐进”地介绍招标采购战略竞争什么，竞争标准又是什么，怎样择优和怎样进行招标采购的绩效考核，以及招标投标所需的市场环境等事项，分析了格力空调案和西安地铁电缆事件。

第3章到第11章是招标采购理论分析，包括采购需求确定、履约能力审查、招标文件的智慧与编制、招标投标组织、开标、评标、合同授予和合同履约管理等招标采购主要事项。与一般讲解招标采购实务不同，本书着重在从故事或案例中分析、提炼采购理念，系统阐释这一战略的智慧理念和其中的规律与方法。例如，由数罗汉预测人生引出采购需求的技术标准和要求，以《水浒传》中王伦的德不配位引出履约能力审查，以抛球选婿的规则引发招标文件编制，以奥运奖牌上的国家排名引出采购择优排序的数学理论，以宝黛悲剧掀起新娘红盖头引出开标，以世界杯黑哨引出评标等的规则和重要性等，旨在引导采购人把招标投标机制看作一种科学方法或手段，结合市场供给侧改革研究其“道”，掌握其“规律”并自觉地应用这一机制以在经济建设和市场经营中获得经济收益。

第12章到第16章分析招标投标市场中的违法违规行为，探索构建规范有序的招标投标市场之道。招标投标活动中的串通投标、弄虚作假骗取中标等违法行为屡禁不止，但其为什么在中国的市场上出现且还越演越烈，原因在哪里？如果原因不清楚，何谈对其治理和规范引导？这当中，固然有招标人主体责任不清或是没认真履行其主体责任的原因，但文化、习俗对人的影响肯定不能排斥在外。为此，书中以老人上树偷摘杨梅跌落致死案引出民事主体责任，以串通投标的一些判例分析串通投标的原因及表现，引出串通投标防范技术，以招标见李鬼、合同造假的故事等，分析投标文件造假工艺及防范技术，以《水浒传》中宋江私放晁盖的故事分析投标人挂靠的文化基因，指出需要进一步深化市场准入制度的改革的意义等。书中还例举了近年媒体上公布的招标投标领域中的一些著名案件，如评标专家主动与投标人串通索贿、公共资源交易中心私下倒卖评标专家信息，以及电脑黑客非法侵入评标专家库系统窃取评标专家信息、社会黑恶势力介入招标投标活动等案件，从社会的政治秩序对经济秩序的保障，探讨招标投标市场违法行为根源及解决之道，指出单纯的招标投标交易载体或形式的改变，不可能从根本上解决串通投标和弄虚作假骗取中标等违法问题。书中以江西萍乡 “一条龙”式的串通窝案，分析构建规范有序的招标投标市场的难点和痛点，指出江西萍乡窝案暴露出的问题，不是招标投标机制问题而是招标投标市场建设问题。这当中，一是要正确处理政府和市场的关系，在中国人性特点的基础上完善招标投标制度；二是坚持一手抓法治、一手抓德治，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用。

我认为，只有招标投标中的“道”融入中国人的心中，让“德”在每个人心中起作用，按“道”行事，招标投标的“道”才能在中国经济建设和市场经营中发挥作用而不是“走形式、走过场”或是作为推卸责任的托词，进而才有可能构建规范有序的招标投标市场。也只有这样，招标投标机制才无需动用国家权力或是法律为其背书而“潜移默化”地成为市场经济的一种普遍规则或是“道”而自觉遵从。我想，这应该才是构建招标投标机制的初心或目的。反之，招标投标在人们心中就只能是一种 “游戏”规则而让人大跌眼镜。

最后，我想在此对多年来一直鼓励和支持我的朋友和同事表示感谢，没有他们多年的鼓励与支持，没有他们与我对招标采购理论的讨论，本书不可能面市。成稿后，女儿毛蓓奇曾对本书逐字逐句研读，更正了不少打字或含混词句，在此一并致谢。本书的初衷，是为桃源公社打造“知识工程”而创作的一块瓦片，书中大部分内容由我本人担当主讲，在网上进行传道和直播，桃源公社一些同仁为录播和后期剪辑做了大量的工作，本书的出版得到了桃源公社的资助，在此对他们的辛勤付出表示深深的谢意。

                                                                             毛林繁        

2020年5月25日于北京寓所

  点击下载：  《招标采购析案辩理》

   来源：毛林繁