一、海外项目招标采购面临的难题

近年来，越来越多的中国企业积极响应“一带一路”倡议，加快“走出去”步伐，在海外开展投资、建设和承揽大量EPC承包工程。但与此同时，开展这些境外项目所伴随的跨境协作、工程招标、设备材料采购等监管难题也给企业带来了不少风险，主要体现在以下两个方面。

（一）境外采购难透明，国内总部难监管

根据海外项目建设总承包合同或投资项目开发协议约定，部分工程分包、设备采购必须要在项目所在国进行招标采购交易。对于总部设在国内的企业来说，为防范海外项目招标采购违规行为，防止不公平、不透明造成的国有资产流失、暗箱操作等腐败问题，这些海外招标采购过程是迫切需要严格监督的。

（二）国内采购难往返，境外机构难协同

海外项目的大额采购常常需要在国内招标采购配置资源，为保证招标采购质量，也常需要熟悉项目当地情况的海外项目的管理人员、专业技术人员协同国内进行招标采购，并参与招标采购和评标。但让海外项目人员回国参与招标采购会不可避免地给企业带来高额的交通差旅成本、往返时间成本以及包括签证审批在内的外事成本等，不利于项目高效运转。

二、跨国远程异地电子化招标平台建设

近年来，中国电力建设集团有限公司（以下简称“中国电建集团”）在海外投资项目招标管理实践中，不断创新体制、机制和模式，探索出一套全新的招标管理方式，即建设跨国远程异地电子化招标平台，实现跨国远程异地电子化招标，较好地解决了海外投资项目、总承包项目和EPC项目招标采购监管、跨境协作等系列问题。

跨国远程异地电子化招标平台利用网络通信技术、计算机技术、软件技术和机械集成制造技术，构建跨国远程异地电子招标采购一体化平台，实现了中国电建集团海外投资有限公司（以下简称“中国电建海投公司”）总部与海外项目评标设施、场所、监管环境等资源的共享，使远程评标工作更加高效、经济、安全、方便、快捷。跨国远程异地电子化招标平台建设的核心业务工作主要分为两块，即软件系统开发与实体化集中交易中心建设。

（一）软件系统

中国电建集团按中国标准建成了“横向三平台”（公共服务平台、交易平台、监督平台），并建设了全英文交易界面，确保海外项目招标采购应用，形成了跨国远程异地电子化招标平台软件系统。具体功能如下。

1.公告公示发布系统

实现招标公告、澄清公告、中标候选人公示、中标结果公示发布等。

2.招标系统

（1）实现招标文件在线发售。将传统标书整合成符合标准的电子招标投标文件，并利用电子签章加密技术和CA证书身份认证技术，保障电子标书在制作、传输过程中的安全，投标人在线确认投标后下载电子招标文件。

（2）实现电子投标。投标人上传电子投标文件，经加密后在线投标。

（3）实现电子开标。对各投标人的电子投标文件在线解密后，提取开标信息，并在线生成电子开标记录表。

（4）实现在线电子评标。本地和异地评标专家完成随机口令登录、在线标书评审打分、汇总评分结果等工作。

（5）实现评标专家电子签名。在线评审结束后，评审专家通过专家签名系统形成在线电子签名，确保评标结果的真实可靠。

3.评标专家库系统

评标前，招标人通过评标专家库系统在线抽取评标专家，并语音通知评标专家。

(二)实体化集中交易中心

中国电建海投公司按照国家规范相继建成了实体化招标采购集中交易中心，并在巴基斯坦卡西姆项目、老挝南欧江流域梯级电站项目建成了海外招标采购集中交易分中心，完成了多个标段的跨国远程异地电子化招标工作。在此基础上，公司计划于2020年底在孟加拉国巴瑞萨项目建设完成第三个海外项目便携式集装箱实体化招标采购集中交易分中心——集装箱式跨境公共资源交易电子招标采购平台（以下简称“集装箱电子交易平台”），见图1、图2。

集装箱电子交易平台采用三个20英尺标准海运集装箱（“2+1”方式）进行装配式建造，其中的“2”为采用两台标准海运集装箱建设的集装箱电子招标评标交易子平台，“1”为采用一台标准海运集装箱建设的集装箱电子交易管理大数据中心子平台，易拆卸、易组装，内部构建中配置隔音设施等。

集装箱电子交易平台可为海外工程项目现场电子交易和管理提供一站式解决方案。该平台包括异地电子招标采购系统平台、远程视频会议系统、视频显示系统、音频扩声系统、多媒体控制系统、集装箱监控系统、电话会议系统、应急发电系统、集装箱硬件平台等，主要为实现海外工程项目的跨国招标采购电子交易与管理、在线跨国视频会议、在线OA办公管理、在线工程项目管理，以及跨国办公IP电话、远程电建通和RTX、办公区域网络覆盖、手机无线上网等功能。同时，该平台还能承载OA办公系统、工程PRP管理系统等项目管理所需系统，实现工地信息化一站式部署。

集装箱电子交易平台主要有六个系统，其中主要硬件系统有两个，分别为视频显示系统和多媒体控制系统。

1．视频显示系统

视频显示系统的设计主要由86寸交互式电子白板和2台65寸液晶电视信息发布屏组成。根据交易平台的不同使用需求，提供远程主视频会议及本地会议等显示模式。在远程评标时显示远程主会场双流图像，方便现场评标专家与主会场的沟通交流。

2．多媒体控制系统

交易平台多媒体系统设备类型数量众多，包含触摸电视的开关、音频设备的开关、音量的调节、视频会议的开关及摄像机的控制及无线屏蔽器的开关、音视频信号的切换等功能，既需要各个分系统或设备的分布式控制，也需要集中控制方式，以此来提升控制高效性、反应实时性和整体联动性。

3．视频会议系统

视频会议系统是远程交易平台建设项目的重点，配置视频会议系统不但能满足用户系统内的日常会议、远程评标等需求，还能实现本地评标专家与其他分会场评标专家的交流。同时，配置云媒体协作平台，实现会议内容的录制以及后期回顾整个评标的过程，更加保证了评标的公平性和严谨性。

4．监控系统

交易平台建设业务监控系统对开标、评标、询标澄清、窗口服务等进行音视频监控，统一管理平台内各场所的音视频监控，对参与会审招标文件的每一个部门及评标的每一个细节都进行视频监控，确保整个过程透明高效。同时，对交易平台、开标室、澄清室的开评标PC终端及澄清一体机进行录屏功能，在开评标及澄清的过程中，对所有的PC机进行软监控，同时将所有画面与音视频同步录制。

5．电话会议系统

在评标过程中，不仅需要专家之间的交流，还要在专家与投标人之间设置有效的通信手段，因为按照现行规定，在评标过程中不允许专家通过私人电话与投标人沟通，所以根据现场情况，交易平台系统需要配置网络IP会议电话系统，主要实现海外项目部现场IP电话、即时消息、非涉密文件传输与共享等功能，实现统一通信在海外项目部的落地。中国电建集团统一通信整体架构如下（见图3）。

统一通信系统基础架构设计采用分层分级树形结构，按照“核心层＋汇聚层＋接入层”的三层架构进行设计和建设。

6．评标管理系统（硬件）

交易平台配置10台方便专家评标的电脑以及10台电子签名板。每台电脑都承载了一整套全英文、支持跨国电子招标采购的电子交易系统，该系统以电子方式代替了以往纸质标书的评标方式，能够通过电子标书的方式帮助专家快速查找标书关键信息，在方便评标专家评标的同时，也节省了打印标书的成本。专家评标完成后通过电子签名板签名确认即可。

三、跨国远程异地电子化招标的意义

（一）跨境协同，提高招标质量

通过海外项目集装箱电子交易平台进行跨国招标，能够突破空间的限制，让海外项目的管理人员、专业技术人员深度参与到招标全过程中，提高了招标质量与专业水平，并通过招标选择到性价比高、履约好的供应商，从而更好地服务招标项目，促进海外投资项目提质增效，有利于企业进一步增强国际竞争力，更好拓展海外市场。

（二）加强监管，杜绝违规

一方面为海外投资项目的国际化招标创建了公开、公平、公正的竞争环境，另一方面也将境外招标采购从信息孤岛变成了可监督、可追溯的透明终端，实现了对境外招标采购的有效监管，以及有效预防招标采购交易过程中违规、腐败行为，促进有关人员廉洁从业。

（三）降低招标投标成本，节约社会资源

全程电子化招标适应数字经济的新潮流，不但省去了传统线下招标文件、投标文件等的设计、制作、打印等费用，并且节省了海外项目的专业人员往返于国际国内参与招标投标的差旅、签证等一系列费用，有效降低了招标投标成本，节约了社会资源。

（四）为海外投资项目打造全球化供应链

跨国远程异地电子化招标打破了地域疆域限制，促进了国内国际互联互通，有利于整合全球资源，是海外投资项目打造全球化供应生态链的一次标志性突破，也是国内企业服务“一带一路”沿线国家的一次成功实践。

四、结语

自中国提出“一带一路”倡议以来，国际社会高度关注，国内的投资、勘察、设计、施工、咨询服务等企业纷纷响应党中央决策部署，联合组队出海。随着“一带一路”倡议的落地实施，国家行政监督管理机构越来越重视对海外项目的审计和监督。同时，在“走出去”过程中，海外项目也存在诸多困难和挑战，如目前中资企业尚未形成海外项目的招标采购规范，有的企业在招标采购管理中降低采购要求，操作规范性不如国内；又如对项目投资国法律、招标制度、采购规则等不熟悉、不了解，致使投资风险增加等。

基于此，笔者建议，在“一带一路”倡议深入推进过程中，为保证海外项目投资建设运营安全，并有效防范风险，可利用计算机信息化、互联网技术建设企业招标投标交易平台，这样做不仅有利于指导中资企业海外项目的电子化招标更加规范、高效，也有利于推动“中国标准”更好地走向世界，为全球经济发展贡献中国智慧和中国方案。

 

 

 

 

   作者：袁    洋    菅志刚    郭    伟

   作者单位：中国电建集团海外投资有限公司

      来源：《招标采购管理》