朱四宝 宋幸海
   

　　目前我国工程建设领域中广泛实施工程设计招投标制。在工程设计上引入竞争机制，对于促进设计单位改进管理、采用先进技术、降低工程造价、缩短工期、提高投资效益等方面无疑起到了推动作用。但是由于在设计投标中尚缺乏比较规范的竞争机制和环境，在运作中也出现了一些不尽人意的地方。新形势下，设计单位面临着各种新的机遇和挑战，也遇到了前所未有的困难。如何进一步适应市场竞争，合理投标报价，不断增加竞争能力，是设计单位当前和今后需要深入研究的重要课题。 

　　1．设计方案优化是竞标和确定投标报价的关键 

　　设计投标参与市场竞争，首先是设计方案的优选和竞争。这其中包括拟采用的技术是否先进可行，功能上是否满足需要，经济上是否合理，使用上是否安全可靠等；此外还包括设计质量、施工服务的保证和承诺、投资估算的相对合理准确及投资的有效控制、设计取费优惠及企业信誉等诸多方面。现行的设计招标评分办法，一般投资报价及控制约占总分的四分之一左右。为明确投标报价在设计投标中所占比重，提高对技术与经济必须统一的重要意义的认识，现举某钢厂工程设计招标评标办法的实例如以说明。 某钢厂续建工程招标拟采用定量打分的评分方法，以100分为基础分，通过对方案优化、投资控制、设计取费、服务承诺、投标书内容的完整性进行综合评定。各项基础分如下：
　　 （1）方案优化分30分 
　　 ·厂区和车间平面布置（重点是炼钢车间的平面布置是否合理、紧凑，是否能较好地解决目前存在的一些问题）。能否保证该厂生产和工艺要求，供料方案、设计工艺流程是否合理，是否采用先进技术，方案是否优化等为 14分；
　　 ·主要设备选型是否适当，能否达到工艺要求和使用功能等为7分；
　　 ·设备的国产化程度如何，国产设备能否达到工艺要求和使用功能等为5分； 
　　 ·能源介质及公辅设施的方案，合理性如何等为4分。 
　　 （2）投资控制分25分 
　　 ·投资估算是否合理为10分；
　　 ·有无限额设计的具体措施为5分； 
　　 ·节约投资的方案和建议是否合理、可行为10分。 
　　 （3）设计取费分23分
　　 ·内容是否符合招标书要求，设计取费优惠多少决定得分的高低。优惠越多，得分越高。以投标设计单位的完整报价的平均值为基础分，投标单位的报价比基础分高出2%扣1分，每低于2%加1分，此项为20分； 
　　 ·是否采取分项单列，合价包干的形式为3分。 
　　 （4）服务承诺分20分 
　　 ·设计进度为7分 是否有设计进度计划，计划是否合理，是否有保证设计进度计划的措施； 
　　 ·设计质量为6分 有无保证设计质量的措施，有无参与设计的主要人员名单、资质量、资历简介，有无ISO9001质量体系认证所持有的工程咨询、工程设计证书，根据以上条件进行综合评定；
　　 ·企业信誉、设计现场服务承诺为7分。 根据资格审查的情况，视投标单位生产经营情况，所拥有的技术水平、专业特长、准备投入本工程的技术力量，是否有强有力的现场设计队坚持不断的现场服务，同类工程项目设计中的业绩（有无出现过大的设计偏差）等进行综合评定。　 
　　 （5）投标文件内容是否完整齐全，是否符合招标书的要求2分 
　　 从以上实例可以看出，第一，设计方案优化是竞标的关键。第二，工程投资报价与控制是整个设计投标中的一个重要组成部分，约占评标总分的25%，其中投资估算占总分的10%。因此工程投资估算（投标报价）的质量和作用是不容忽视的。第三，投资估算与整个设计方案和各个设计专业的工作是一个有机的整体、投资估算的合理准确与否首先取决于工程设计。此外，应当明确的是，设计投标中的投资报价与施工实施阶段的投标报价有着明显的不同和本质的区别。设计投标一般在可行性研究阶段，施工投标则是在初步设计审批之后；前者是初步确定拟建工程投资的计划额度，是设计单位据此实施限额设计的标准而后者则是施工单位参与施工的投标报价，是签订施工合同价款的依据，也是最终工程结算的依据。从前面的实例也可看出，在设计单位内部，忽视与夸大工程投资报价在设计投标中的作用都是不妥的。 

　　 2．影响投资报价的因素及合理确定报价的途径

　　 投资报价的确定，受到技术、经济、环境等因素的制约和影响，所包含的内容及构成极其复杂。工程设计的深度和内涵，国家政策的调整和市场价格的变化，招投标的具体环境和参与竞争对手的情况，都会给投资的计算，报价的确定带来影响。因此，那种把工程投资片面地理解为只是简单的事后算账，投资高低仅取决于所采用的价格指标，将技术与经济割裂开来的错误观念，严重妨碍和影响了工程投资的合理确定。
　　 首先，确定工程投资的关键是技术条件，即工程设计。工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。一般情况下，拟建项目一经决策后，自然也就成了设计投标中确定工程投资报价的关键和先决条件。工程投资是设计内容和深度的反映，按照价值工程理论的观点，工程设计应以提高产品价值为中心，并把功能分析作为独特的研究方法。通过功能和价值分析，可将技术问题与经济问题紧密地结合起来。一般来说，提高产品的价值有五个途径。 第一，功能提高，成本降低，这是最理想的途径；第二，功能不变，成本降低；第三，成本不变，提高功能，第四，成本略提高，带来功能的大提高；第五，功能略下降，带来成本大降低。功能和成本的构成是多方面的，民用建筑与工业建设项目的功能与成本也有着明显的区别。这里我们以冶金工业建设项目为例来分析和研究一下这个问题。为了方便明了，我们暂且把建设项目的生产能力和品种作为主要功能，把工程投资作为主要成本来进行分析。
　　 以广东某钢厂废钢储存配料间土建工程设计为例。该车间为双跨平行厂房，车间内设置6台30/30t电磁抓斗吊车，吊车可以贯通整个车间。车间内设置有约15120m2废钢料格，可储存合格废钢和生铁约7.12万t, 可供炼钢车间使用22.2d,储存HBI(直接还原铁)约7700t，可供炼钢车间使用30d。原设计方案废钢配料间为双跨全部加盖厂房，建筑面积21168m2。结构形式采用钢筋混凝土柱、钢吊车梁、钢网架；围护结构为彩色涂层压型钢板；车间内设置的钢筋混凝土废钢料格内衬废钢轨；整个车间地基处理全部采用钢筋混凝土预制管桩。根据这一方案土建工程投资达11000多万元，辅助车间投资已经超过主车间的投资。后经对设计方案的反复优化和多方案的比较，在满足工艺要求的前提下，把原设计方案全部加盖厂房改为一半加盖另一半为露天栈桥，特别是对钢筋混凝土废钢料格进行了重大设计修改，壁厚由原来的平均1m，改为0.6m，钢筋混凝土量由原来的33200m3降为13000m3，料格内衬的废钢轨经过调整布置方案由原来的4990t降为2525t，地基处理由原来的全部打钢筋混凝土预制管桩，改为一部分预制管桩一部分粉喷桩。方案优化后的土建工程投资7300多万元，降低投资4000多万元。即功能不变，成本降低，提高了投资效益。
　　 此外，引进比的构成对工程投资有很大的影响。宝钢一炼钢始建于70年代末期，建设规模为年产钢水315.8万t, 主要工艺设备为2座为300t纯氧顶吹转炉。概算总投资为10.12亿元, 其中外汇2.68亿美元, 国内费用2.43亿元人民币. 设备总重量为63808t, 其中引进设备36961t, 国内设备26847t, 引进比(重量比)为57.92%. 90年代末新建的宝钢二炼钢，主要工艺设备为2座250t顶底复吹转炉，建设规模为年产钢水300万t，概算投资为21.21亿元, 其中外汇1.33亿美元, 设备总重量25509t, 其中引进设备3800t, 国内制造设备21709t, 引进比重(重量比)为14.90%。在工艺设备和生产规模与一炼钢基本相同的情况下，由于立足于消化引进国外技术和国内制造，引进比下降了43.02个百分点.。假设如果按一炼钢引进设备的外汇额度和国际市场每年平均物价上涨指数为3%考虑，则2.68亿美元×43.02×(1+3%)17=1.91亿美元, 仅此一项就节约外汇近2亿美元。另外，一炼钢建设时的美元汇率按外贸内部结算价1美元折合2.8元人民币计算, 二炼钢建设时的外汇牌价为1美元折合8.30元人民币,如果按二炼钢建设时外汇牌价计算, 则2.13亿美元×(8.30-2.8)=11.72亿元,节省人民币约12亿元.与一炼钢相比,投资大幅度降低.取得了功能基本不变,成本大大降低的效果,投资效益明显提高。 
　　 显然，如果在设计投标中，充分运用价值工程理论优化设计方案，降低引进比，并在多种渠道精打细算，在此基础上做出的估算和投资报价就会愈来愈趋向于合理，该项得分也会达到理想值，从而提高中标概率。 
　　 第二，分析确定工程投资技术因素的同时，我们也不能忽视经济因素的影响和作用。一个项目的工程投资，是由它所消耗的各种实物量并乘以相应单价组合而成的，一般由设备费、安装费、建筑费和其他费用组成，在工业建设项目总投资中，设备费所占比重最大，约占整个投资的55-60%，这就要求各专业特别是工艺专业技术人员在确定设备重量时务必认真、细致、力求准确，选取设备单价时，应货比多家，尽可能节约投资。建筑和安装工程是以物化劳动为特征，其费用的构成与计算比设备费复杂，计算投资时所采用的定额、指标、费用标准的高低，对投资也有着一定的影响，以建筑工程费用为例，其费用一般占总投资的20-25%左右，既要求工程量准确，又要价格适中，单纯价格因素虽不足其中的一半，但是从合理报价、精打细算的角度，也绝不能忽视。例如，江西某厂新建轧钢车间，轨面标高约8m，厂房跨度24m，最大吊车吨位约50t，结构形式为钢筋混凝土结构。按一般常规造价指标，同类厂房造价约为1500元/m2。但工程经济专业人员在报价前，详细了解当地各种材料价格水平、建筑市场状况和同类厂房实际造价指标，经过详细计算，最后按1061元/m2作为投资报价指标，使建筑安装造价指标的选定更加符合当地的实际情况，不仅项目中了标，而且在后来施工中，其实际造价基本控制在报价时所选取的指标范围内。当然，各类造价指示的选取还受到设计标准、地质情况、地方工程造价管理部门的特殊规定、业主的要求等多方面因素的影响，因此，工程经济专业人员应尽可能多地掌握切合实际的工程造价的有关资料，所选取造价指标能够真实准确地反映设计内容、标准和当地实际情况，使报价趋向于合理。力争达到既能提高中标率，又能在工程实施中有效控制投资之目的。
　　 设计招投标大多是在可行性研究阶段，其投资报价所依据的估算指标、概算指标是编制报价的基础。这些指标与概、预算定额既有联系又有区别。各类指标是由已竣工项目中选择典型工程编制而成。指标既能反映现实的科技成果和正常条件下的造价水平，也能适应今后若干年内的科技发展水平。指标同时还具有指导性、准确性和可调性。在套用各类指标编制投资报价时，要深入了解设计的意图和标准，做到选取的据，同时还要针对工程具体情况，对指标的内容、价格做相应调整，切勿盲目简单套用。工程经济专业人员在实际工作中，既要严格执行国家有关工程造价的法律、法规、恪守职业道德和行为规范，又要美于积累和灵活运用工程造价资料，不断提高业务水平。
　　 第三，在分析了投标报价的技术和经济因素之后，再来研究一下投标报价的环境因素。我国在向完善的社会主义市场经济过渡的过程中，现行的设计招投标制其主要特征表现为：业主在招投标中始终居于主导地位；以设计方案为中心的定标原则和以百分制为主体的评标办法等等。十多年来，工程设计推行招投标取得了一定成绩，但也应该看到还存在不少问题，诸如行政干预，评标定标缺乏科学性，投标报价缺乏规范性，不合理的低价竞标等现象时有发生。这些消极因素有时会直接影响设计投标中工程投资报价的合理性。 
　　 工程设计实施招投标与实行限额设计是不可分割的有机整体，由于目前设计队伍普遍供大于求，市场竞争激烈，往往一个项目有多家设计单位参与竞标。反映在投资报价上频频出现砍投资、压造价的情况，不仅严重影响了工程投资的合理确定，也为中标后实施限额设计留下隐患，使工程实际投资难以控制在报价内。工程实际投资一旦超支幅度较大，还会直接影响到资金筹措和工程的正常进行，使建设项目难以达到原来的经济效益评价结果，超支严重的甚至会造成工程下马，使国家大量的宝贵资金和预期的经济效益化为泡影。这就是"低价竞标"的潜在弊病。造成这种"低价竞标"现象的主要原因是市场环境的影响，这表明在今后一定时期内，国家有关部门还需进一步加强招投标管理，强化推行限额设计，规范市场行为，力争达到法规严谨，竞争有序。市场经济并非是无序经济，竞争的环境理应是规范的环境，任何投资报价中的弄虚作假行为都是不可取的。 

　　3、结束语 

　　综上所述，合理确定设计投标中的投资报价是一项涉及面广、内容复杂的工作，每一个设计人员，特别是工程经济专业人员，都要牢记已任，在实际工作中，克服各种消极因素，努力实现技术和经济的有机结合。针对具体工程要密切结合实际，依靠对国家各项政策的详尽了解和平时积累的丰富经验，通过不懈的努力，力争使报价合理准确。毋庸置疑，在正常情况下，合理准确的投标报价一定会提高中标的机率。 


  


信息来源：中国机电设备招标中心